2020-06-03 00:00:00 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 點(diǎn)擊：2040 喜歡：0
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 栗戰(zhàn)書
各位代表：
受全國人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
十三屆全國人大二次會(huì)議以來的主要工作
十三屆全國人大二次會(huì)議以來的一年多，在我們國家歷史上極不容易、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、擔(dān)當(dāng)作為，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大問題，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大引領(lǐng)，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、果敢堅(jiān)毅、領(lǐng)航定向、把舵前行的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，凸顯了中華兒女自強(qiáng)不息，敢于戰(zhàn)勝一切困難而不被任何困難所屈服，在磨難中成長、從磨難中奮起的英雄氣概。
疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，迅速行動(dòng)、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支持。
一年多來，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件；聽取審議39個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議；決定批準(zhǔn)5個(gè)雙邊條約；審議通過38個(gè)任免案，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員282人次，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。
一、確保憲法在治國理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法規(guī)定，常委會(huì)作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽(yù)授予為新中國建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的6位國際友人。這是現(xiàn)行憲法實(shí)施以來首次集中頒授國家勛章。作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共23593人，這是憲法規(guī)定特赦制度的又一次重大實(shí)踐。
貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全情況的報(bào)告，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，研究擬訂并審議了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，決定提請本次大會(huì)審議。這是新形勢下堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、堅(jiān)持依法治港、維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。相信經(jīng)過代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務(wù)，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長期繁榮穩(wěn)定，提供更加有力的法治保障。
依法開展合憲性審查、備案審查。制定關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實(shí)施意見，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件，保證憲法得到切實(shí)遵守和執(zhí)行。完善法規(guī)、司法解釋備案審查體制機(jī)制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國的備案審查信息平臺(tái)，初步建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，并向社會(huì)公開。2019年報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1995件，報(bào)送備案的特別行政區(qū)本地法律33件，研究處理公民、組織提出的審查建議138件。經(jīng)審查，督促制定機(jī)關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定和精神相抵觸、不符合、不適應(yīng)的規(guī)范性文件506件，維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
開展憲法宣傳教育活動(dòng)。組織6次憲法宣誓儀式，18名被任命人員進(jìn)行宣誓，委員長會(huì)議組成人員主持并監(jiān)誓，增強(qiáng)了國家工作人員的憲法觀念。以“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，舉行第六個(gè)國家憲法日座談會(huì)，帶動(dòng)各級(jí)各地開展豐富多彩的憲法宣傳活動(dòng)。召開紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)，推動(dòng)“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實(shí)。
二、不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系
緊扣全面依法治國，堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。
配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。外商投資法通過后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺(tái)灣同胞。審議城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定、授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定，回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求。授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。證券法修改歷經(jīng)四審，堅(jiān)守推進(jìn)改革、保護(hù)投資者權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)管的立法方向，確認(rèn)注冊制等改革成果，為資本市場改革和健康發(fā)展提供法治保障。
貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。起草并審議長江保護(hù)法草案，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護(hù)長江母親河。審議著作權(quán)法修正案草案，加大打擊侵權(quán)違法行為力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，堅(jiān)持農(nóng)民利益只做加法不做減法的底線立場和修法方向，為盤活土地資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、強(qiáng)化耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護(hù)人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥、藥價(jià)高、藥品短缺等問題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把“安全鎖”?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)，按照強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實(shí)施專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，成立工作專班，對30件立法修法項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排，爭取用1至2年時(shí)間完成大部分立法任務(wù)。審議動(dòng)物防疫法修訂草案，強(qiáng)化動(dòng)物疫源疫情的監(jiān)測預(yù)警。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國家生物安全體系的法律。
圍繞國家制度和國家治理體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會(huì)治理、國家安全等領(lǐng)域立法。深化國家監(jiān)察體制改革，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案。制定社區(qū)矯正法，審議未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求。修改法官法、檢察官法，作出關(guān)于授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關(guān)領(lǐng)域治理的法律制度。
提交本次大會(huì)審議的民法典草案，是我國法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。本屆常委會(huì)在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)民法典編纂工作，2018年8月整體審議各分編草案，之后分單元多次進(jìn)行審議，并對完整的民法典草案進(jìn)行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。經(jīng)過反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經(jīng)過全體代表的認(rèn)真審議，一定能制定出一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典。
過去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立法工作必須適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅(jiān)持以人民為中心，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要及時(shí)反映改革開放新經(jīng)驗(yàn)新成果，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。
三、依照法定職責(zé)圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監(jiān)督工作
堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
依法開展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作。聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，圍繞落實(shí)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和提高資金使用績效等提出意見建議300多條，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。聽取審議2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問題。
推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大的兩項(xiàng)重要職責(zé)。常委會(huì)按照“全口徑審查、全過程監(jiān)管”的要求，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，推動(dòng)黨中央決策部署在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中貫徹落實(shí)。聚焦財(cái)政政策實(shí)施、部門預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、地方政府債券發(fā)行使用、污染防治政策措施及財(cái)政資金安排情況等重點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，共組織25次專項(xiàng)調(diào)研，聽取35次匯報(bào)，開展4次專題審議，審查9項(xiàng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)了對財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果的審查監(jiān)督。推動(dòng)地方人大落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的改革舉措，所有?。▍^(qū)、市）都制定了實(shí)施意見。按照全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo)，制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。推動(dòng)地方將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度延伸到設(shè)區(qū)的市和自治州。
扎實(shí)做好專項(xiàng)工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)救助工作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減稅降費(fèi)、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、2018年度和2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與改革、國家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等7項(xiàng)專題調(diào)研，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。繼2018年聽取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告后，2019年加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，專門聽取審議關(guān)于常委會(huì)組成人員審議意見辦理情況的報(bào)告，鞏固基本解決“執(zhí)行難”成果。聽取審議關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告，促進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聽取審議關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)履行好維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的法定職責(zé)。
遵照法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制和方式方法，逐條對照法律規(guī)定進(jìn)行檢查，推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律制度和法定職責(zé)。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況，結(jié)合審議中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開展2次專題詢問。在水污染防治法等4項(xiàng)執(zhí)法檢查中，引入第三方評估，提高檢查的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。積極探索評價(jià)法律實(shí)施情況的新形式新辦法，開展對中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法的立法后評估，形成立法決策、制度設(shè)計(jì)、法律實(shí)施與效果反饋的閉環(huán)，提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。
四、全面加強(qiáng)支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機(jī)制建設(shè)
全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此，常委會(huì)制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。
認(rèn)真辦理代表議案和建議。十三屆全國人大二次會(huì)議期間代表提出的議案和建議，全國人大專門委員會(huì)依法審議，有關(guān)承辦單位堅(jiān)持結(jié)果與過程并重，“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系，“面對面”溝通，及時(shí)向代表及原選舉單位通報(bào)辦理情況和結(jié)果。主席團(tuán)交付審議的491件代表議案都已辦理完畢，其中27件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過，56件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已提請審議，191件議案涉及的65個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。確定的22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及276件代表建議，由7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。認(rèn)真辦理閉會(huì)期間代表提出的560件意見建議，包括代表直接提出的210件，委員長會(huì)議組成人員轉(zhuǎn)交的63件，常委會(huì)委員轉(zhuǎn)交的10件，常委會(huì)會(huì)議期間列席代表提出的277件。
發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項(xiàng)目，邀請代表直接參與法律草案調(diào)研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性、基礎(chǔ)性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見。
加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的機(jī)制，推動(dòng)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與代表加強(qiáng)聯(lián)系。常委會(huì)組成人員通過多種形式聯(lián)系代表，暢通反映情況、聽取意見的渠道，更好地了解基層情況，反映人民呼聲。健全完善代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督，邀請代表298人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次列席代表座談會(huì)。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。推動(dòng)地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)。地方各級(jí)人大已建成22.8萬個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺(tái)。廣大代表通過多種形式，聽取和反映群眾的意見建議，發(fā)揮了上情下達(dá)、下情上傳的重要作用。
提高代表服務(wù)保障工作水平。組織1830名代表開展專題調(diào)研、考察和視察，形成91個(gè)調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持培訓(xùn)資源向基層代表傾斜，全年有1900多人次代表參加集中培訓(xùn)，十三屆以來累計(jì)集中培訓(xùn)代表3200多人次，基本實(shí)現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。統(tǒng)籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動(dòng)。加強(qiáng)與代表所在單位的溝通，為代表履職創(chuàng)造良好條件。
在這場疫情防控戰(zhàn)中，全國人大代表和地方人大代表積極響應(yīng)黨中央號(hào)令，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，投身抗疫一線，參與科研攻關(guān)，保障物資供應(yīng)，踴躍捐款捐物，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、圍繞服務(wù)黨和國家外交大局開展對外工作
全面貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮人大在國家外交中的職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人大對外工作的主動(dòng)性、針對性、統(tǒng)籌性。共接待來自36個(gè)國家和各國議會(huì)聯(lián)盟的53個(gè)團(tuán)組訪華，派出65個(gè)團(tuán)組訪問60個(gè)國家和1個(gè)地區(qū)議會(huì)組織。
以落實(shí)國家元首外交成果和共識(shí)為首要任務(wù)，加強(qiáng)全國人大同各國議會(huì)的友好交往。圍繞關(guān)于發(fā)展大國關(guān)系、加強(qiáng)同周邊國家睦鄰友好、深化同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作等外交工作大政方針，為深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法律和政策保障。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，介紹闡釋中國道路、中國理論、中國制度、中國文化和治國理政實(shí)踐，讓世界更多了解中國，了解中國共產(chǎn)黨，了解中國特色社會(huì)主義。配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重要主場外交活動(dòng)，深化同相關(guān)國家議會(huì)的交流合作。從立法機(jī)關(guān)角度敦促有關(guān)國家保護(hù)我海外利益和人員安全，助力國家對外開放戰(zhàn)略。
加強(qiáng)同外國議會(huì)雙邊機(jī)制性交流，積極參與多邊議會(huì)交往。共同舉辦中國全國人大與俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第五次會(huì)議，與法國、日本、巴西等國議會(huì)開展機(jī)制交流活動(dòng)。新設(shè)雙邊友好小組4個(gè)，全國人大與外國議會(huì)間友好組織累計(jì)達(dá)到129個(gè)，為我國與有關(guān)國家加深了解、增進(jìn)友誼增添了力量。派團(tuán)出席各國議會(huì)聯(lián)盟第140屆和第141屆大會(huì)、二十國集團(tuán)議長會(huì)議、亞太議會(huì)論壇第28屆年會(huì)、第四屆歐亞國家議長會(huì)議、第三次六國議長會(huì)議、金磚國家議會(huì)論壇、第三屆可持續(xù)發(fā)展世界議會(huì)論壇、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、亞太議員環(huán)發(fā)大會(huì)、南極議員大會(huì)等會(huì)議，利用多邊場合加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。舉辦發(fā)展中國家議員研討班、非洲法語國家議員研討班、緬甸議員研討班，14個(gè)國家的74名議員來華交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流互鑒。
深化立法交流。充分用好同有關(guān)國家法律交流合作機(jī)制，加強(qiáng)立法理論、制度與實(shí)踐方面的交流。圍繞立法技術(shù)規(guī)范、區(qū)域協(xié)同立法和民法典、專利、未成年人保護(hù)、行政處罰、環(huán)境保護(hù)等立法工作，與有關(guān)國家開展專題考察研討。主動(dòng)宣傳我國人民代表大會(huì)制度，做好憲法、外商投資法的對外宣傳闡釋，介紹我國在打擊洗錢犯罪、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境、開展更大力度對外開放等方面的立法成果。
組派3個(gè)全國人大西藏代表團(tuán)赴有關(guān)國家和地區(qū)訪問，宣傳闡釋我國民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，介紹民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。組織27名基層全國人大代表和地方人大代表參與全國人大對外交往活動(dòng)，親身講述自己的履職故事，向國際社會(huì)展現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。
六、緊扣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一加強(qiáng)自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是加強(qiáng)人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)的重要任務(wù)。
維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)為人民服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗的責(zé)任感使命感。圍繞提升履職能力和工作水平，舉辦6次專題講座。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)，深刻理解和把握人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵和新時(shí)代人大工作的實(shí)踐要求。完成人大制度理論研究會(huì)換屆工作，全面加強(qiáng)人大理論與實(shí)踐研究。
擴(kuò)大公眾對人大工作的有序參與，通過多種形式聽取群眾意見，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌安排調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想。常委會(huì)、專門委員會(huì)開展調(diào)研近300次。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的“直通車”作用，支持基層群眾參與立法全過程，原汁原味收集反映意見建議。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開通全國人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，辦理來信來訪近8萬件次，其中代表轉(zhuǎn)交的178件，推動(dòng)依法及時(shí)解決群眾合理訴求。
全國人大及其常委會(huì)作為國家立法機(jī)關(guān)，帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則，確保每一次會(huì)議、每一項(xiàng)議程、每一件議案都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題，合理安排全體會(huì)議、分組審議和聯(lián)組審議，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，形成共識(shí)，把民主集中制貫穿履職全過程。從履行法定職責(zé)的高度嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在97%以上，做到所有表決事項(xiàng)全人全次按表決器，確保人民賦予的權(quán)力得到正確有效行使。
全國人大各專門委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，在研究、擬訂、審議有關(guān)議案，協(xié)助常委會(huì)開展立法、監(jiān)督、代表、對外工作等方面發(fā)揮了重要作用。全面加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，開展兩輪內(nèi)部巡視，加強(qiáng)警示教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高參謀助手和服務(wù)保障水平，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞輿論工作，深化立法、監(jiān)督工作全過程報(bào)道，展現(xiàn)代表履職風(fēng)采，宣傳地方人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)國家根本政治制度深入人心。創(chuàng)新人大新聞輿論宣傳方式，加快中國人大雜志和中國人大網(wǎng)改革，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展。建立全國人大外事委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，及時(shí)就涉及我國核心利益的重大問題闡明立場、主張。建立常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，回應(yīng)人民群眾對有關(guān)法律問題的關(guān)切。
召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)、省級(jí)人大立法工作交流會(huì)、第25次全國地方立法工作座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，加強(qiáng)工作聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作合力，共同做好新時(shí)代人大工作。
各位代表！
全國人大常委會(huì)工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要有：在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；監(jiān)督工作的機(jī)制方式有待完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；服務(wù)代表依法履職的工作水平有待提高，相關(guān)機(jī)制舉措需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)；人大組織制度和議事規(guī)則需要進(jìn)一步健全完善，機(jī)關(guān)工作效率需要進(jìn)一步提升。常委會(huì)將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
各位代表！
黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的巨大成就和顯著優(yōu)勢，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立70年來，中國人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，通過人民代表大會(huì)制度把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。
今后一個(gè)階段的主要任務(wù)
2020年，我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，人大工作面臨著許多新情況新要求。常委會(huì)要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)人大工作不斷取得新成績新進(jìn)展。
今年以來，按照黨中央總體部署，常委會(huì)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。下一步的主要工作安排是：
（一）確保憲法全面實(shí)施。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。推進(jìn)合憲性審查工作。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，健全備案審查信息平臺(tái)功能，加強(qiáng)主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查。做好憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓和國家憲法日活動(dòng)。堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國人大常委會(huì)對基本法的解釋制度，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，加快推進(jìn)相關(guān)立法。堅(jiān)持對臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)決反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
（二）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。今年立法工作任務(wù)十分繁重，要把握好質(zhì)量和效率的關(guān)系，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，在提高精細(xì)化、精準(zhǔn)度、針對性上下功夫，確保立一件成一件。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定長江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、期貨法、海南自由貿(mào)易港法，修改專利法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，修改動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、職業(yè)教育法，制定社會(huì)救助法、退役軍人保障法等。圍繞國家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，通過刑法修正案（十一），修改行政處罰法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、人民武裝警察法等。圍繞加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，制定出口管制法，修改反洗錢法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，修改全國人大組織法和議事規(guī)則、選舉法、國旗法等。做好民法典的宣傳和實(shí)施工作。還要根據(jù)全面深化改革的需要，做好授權(quán)決定和改革決定等相關(guān)立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的立法任務(wù)圓滿完成。
（三）依法做好監(jiān)督工作。健全監(jiān)督制度機(jī)制，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，保證憲法法律有效實(shí)施。聚焦黨和國家重大工作部署，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。圍繞全面建成小康社會(huì)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，聽取審議關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等情況的16個(gè)工作報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。檢查常委會(huì)有關(guān)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當(dāng)競爭法、公共文化服務(wù)保障法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等6部法律的實(shí)施情況。圍繞土壤污染防治、審計(jì)查出突出問題整改情況開展專題詢問。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等開展5項(xiàng)專題調(diào)研。今年，我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)，必將載入中華民族、人類歷史的光輝史冊。常委會(huì)要緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略布局開展監(jiān)督工作，為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（四）支持代表依法履職。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)代表自身建設(shè)，不斷提升思想政治水平和履職盡責(zé)能力。改進(jìn)代表議案建議提出、辦理、反饋各環(huán)節(jié)工作，落實(shí)代表建議答復(fù)承諾解決機(jī)制，抓好跟蹤督辦。擴(kuò)大并改進(jìn)代表對常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與，認(rèn)真聽取和采納代表提出的意見建議。統(tǒng)籌做好代表視察、調(diào)研等工作，增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性實(shí)效性。加快代表履職信息化平臺(tái)建設(shè)。
（五）積極開展對外工作。充分發(fā)揮人大在對外交往方面的獨(dú)特優(yōu)勢，服務(wù)黨和國家外交大局。加強(qiáng)高層交往，發(fā)揮專門委員會(huì)、友好小組、工作機(jī)構(gòu)在對外交往中的作用。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，積極參與議會(huì)多邊合作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法交流，促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
（六）加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究。完善議事程序和工作機(jī)制。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，改進(jìn)人大新聞輿論工作。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。切實(shí)加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。
各位代表！
全面建成小康社會(huì)勝利在即，民族復(fù)興光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、銳意進(jìn)取，只爭朝夕、不負(fù)重托，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗！
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