2018-09-20 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：2704 喜歡：0
9月19日，記者從省發(fā)改委獲悉，《河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)近日印發(fā)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等問題，提升投資項(xiàng)目審批便民化服務(wù)水平。今年10月底前，省、市、縣(區(qū))均要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟“綠色通道”，加快推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式。
河南推廣
投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式
《方案》提出，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類審批事項(xiàng)，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，推動投資項(xiàng)目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
《方案》明確了投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”流程，即“提出申請—聯(lián)合審查—容缺預(yù)審—正式審批”。投資主體或?qū)嵤﹩挝幻鞔_、用地范圍基本確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過各市政務(wù)服務(wù)平臺在線提出容缺辦理申請。收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位召集有關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查。項(xiàng)目單位按正常程序申報項(xiàng)目，提交不能容缺的材料。各審批部門按職責(zé)分工對項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審。通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。預(yù)審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可。預(yù)審意見出具后，項(xiàng)目單位及時補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項(xiàng)目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預(yù)審意見。
《方案》要求，省直審批部門要在9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級涉及的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單。10月底前，省、市、縣(區(qū))均要制定本級實(shí)施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道，加快推進(jìn)實(shí)施。
為強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，《方案》還提出，把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對改革成效進(jìn)行評估考核。
附：《方案》全文
河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”
模式實(shí)施方案
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)精神，全面落實(shí)《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》(豫發(fā)〔2017〕7號)、《河南省簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》(豫政辦〔2017〕127號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》(廳文〔2017〕18號)要求，加快推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式，提升投資項(xiàng)目審批便民化服務(wù)水平，促進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革向縱深發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類審批事項(xiàng)，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動投資項(xiàng)目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，增強(qiáng)投資主體獲得感，優(yōu)化提升營商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
二、辦理流程
(一)提出申請。投資主體或?qū)嵤﹩挝?以下簡稱“項(xiàng)目單位”)明確、用地范圍基本確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過各市政務(wù)服務(wù)平臺在線提出容缺辦理申請。政務(wù)服務(wù)大廳指導(dǎo)項(xiàng)目單位填寫《投資項(xiàng)目容缺辦理申請書》(模板參考附件1)。
(二)聯(lián)合審查。收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位(政務(wù)服務(wù)大廳或政府指定單位)召集有關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查的對象主要是項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本情況說明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預(yù)判項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等，必要時組織開展現(xiàn)場踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見，一致同意后，由牽頭單位組織形成會議紀(jì)要(必要時報本級政府同意)，并書面告知項(xiàng)目單位啟動容缺辦理程序及相關(guān)要求。
(三)容缺預(yù)審。項(xiàng)目單位登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺)按正常程序申報項(xiàng)目，在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)所在市、縣(區(qū))公布的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單，提交不能容缺的材料(容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時提交)。各審批部門按職責(zé)分工對項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審，主要是進(jìn)行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設(shè)計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。“預(yù)審意見”字樣應(yīng)體現(xiàn)在批文標(biāo)題中或文頭左上角顯著位置。預(yù)審意見應(yīng)加蓋單位公章或“預(yù)審意見專用章”。預(yù)審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務(wù)事項(xiàng)的，成本和風(fēng)險由項(xiàng)目單位自負(fù)。按照法律規(guī)定，應(yīng)該取得施工許可才能開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須取得施工許可后方可開工建設(shè)。在容缺預(yù)審階段，項(xiàng)目單位可暫不繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
(四)正式審批。預(yù)審意見出具后，項(xiàng)目單位及時補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。在取得全部的容缺材料后，項(xiàng)目單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺)在線補(bǔ)齊材料，除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項(xiàng)目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預(yù)審意見。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省直審批部門要按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，加強(qiáng)對市縣工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和督促協(xié)調(diào)。省、市、縣要建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確牽頭單位，細(xì)化任務(wù)分工，精心組織實(shí)施。
(二)完善配套措施。省直審批部門要根據(jù)本方案要求，9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級涉及的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單(通用)。10月底前，省、市、縣(區(qū))均要制定本級實(shí)施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道，積極探索，加快推進(jìn)實(shí)施。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對改革成效進(jìn)行評估考核。各地各部門要主動開展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，重大問題上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
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