2017-12-07 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：2766 喜歡：1
據(jù)財(cái)政部金融司官網(wǎng)消息，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率提升，是黨中央、國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、惠民生的重要決策部署。在推進(jìn)政府和社會資本合作工作過程中，財(cái)政部堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，搭建信息平臺、加強(qiáng)信息公開、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、豐富宣傳渠道，政府和社會資本合作信息公開取得積極成效。
一、搭建綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作信息“一網(wǎng)通”
政府和社會資本合作是一個市場化的公共服務(wù)供給機(jī)制，需要與市場化相適應(yīng)的管理手段和服務(wù)能力。為加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目管理，服務(wù)政府和社會資本合作統(tǒng)一市場建設(shè)需要，2015年，財(cái)政部在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃指導(dǎo)下，搭建了政府和社會資本合作綜合信息平臺，構(gòu)建了一個覆蓋全國各地區(qū)、涉及公共服務(wù)各領(lǐng)域、貫穿項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)、服務(wù)各類市場主體的政府和社會資本合作信息網(wǎng)絡(luò)。綜合信息平臺的特點(diǎn)可以概括為“一條通道”、“兩個平臺”、“三項(xiàng)功能”和“四大數(shù)據(jù)庫”。
一條通道。建立一條貫通“中央-省-市-縣”各級財(cái)政部門的政府和社會資本合作項(xiàng)目信息采集和管理通道，通過市縣錄入、省級審核、中央歸總的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資料的分點(diǎn)上傳和統(tǒng)一歸集。
兩個平臺。搭建信息發(fā)布和信息管理兩大平臺：信息發(fā)布平臺公開發(fā)布政府和社會資本合作政策法規(guī)、工作動態(tài)、項(xiàng)目合作以及知識分享等信息；信息管理平臺為內(nèi)部管理平臺，通過分級授權(quán)方式，方便各級財(cái)政部門對轄區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項(xiàng)目信息進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)時了解進(jìn)展情況。
三項(xiàng)功能。綜合信息平臺主要發(fā)揮項(xiàng)目管理、交易撮合、信息服務(wù)三大功能：為中央有關(guān)部門和地方各級政府提供政府和社會資本合作項(xiàng)目動態(tài)管理的工具，為各類市場主體提供項(xiàng)目對接和業(yè)務(wù)聯(lián)系的媒介，為政府管理和市場投資提供多樣化的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
四大數(shù)據(jù)庫。依托綜合信息平臺建設(shè)項(xiàng)目庫、專家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫和資料庫四大核心應(yīng)用數(shù)據(jù)庫：項(xiàng)目庫用于收集和管理全國政府和社會資本合作項(xiàng)目的關(guān)鍵信息和資料；專家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫用于收集和管理專家、咨詢機(jī)構(gòu)、社會資本、金融機(jī)構(gòu)等各參與方信息；資料庫用于收集和管理政府和社會資本合作相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、指南手冊、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。
二、推進(jìn)項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開，提升政府和社會資本合作管理透明度
陽光是政府和社會資本合作的“催化劑”，也是最好的“防腐劑”。近年來，財(cái)政部著力加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開，促進(jìn)市場公平競爭和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。
推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目信息公開。制發(fā)了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號），進(jìn)一步明確政府和社會資本合作項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體，細(xì)化公開內(nèi)容、時點(diǎn)和方式，確保及時充分披露入庫政府和社會資本合作項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施方案、評價論證報(bào)告、采購文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵信息，并要求示范項(xiàng)目率先公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在陽光下運(yùn)作，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，推動項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
推行示范項(xiàng)目評選信息公開。在總結(jié)前兩批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)評審工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2016年第三批示范項(xiàng)目申報(bào)前，全面公開了示范項(xiàng)目申報(bào)和評審的程序與標(biāo)準(zhǔn)，并啟用了示范項(xiàng)目在線申報(bào)評審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線上申報(bào)、信息資料線上瀏覽、專家隨機(jī)抽選和評審全程留痕，有效提升了示范項(xiàng)目評審的透明度和工作效率。評審結(jié)束后，及時公布示范項(xiàng)目名單、評審專家名單及落地項(xiàng)目的申報(bào)材料，定期公開示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督和時間檢驗(yàn)。
加強(qiáng)中介服務(wù)信息公開。分別制發(fā)了《財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》（財(cái)金〔2016〕144號）和《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕8號），明確專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)庫的入庫條件、申報(bào)程序，向全社會開放入庫專家和咨詢機(jī)構(gòu)信息查詢功能，并建立了“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理機(jī)制和黑名單制度，主動接受服務(wù)對象和社會各界監(jiān)督，促進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目咨詢服務(wù)質(zhì)量提升，推動咨詢服務(wù)市場秩序建立。
三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析功能，發(fā)掘政府和社會資本合作信息“附加值”
數(shù)據(jù)信息就是生產(chǎn)力。依托政府和社會資本合作綜合信息平臺這一“數(shù)據(jù)金礦”，財(cái)政部不斷運(yùn)用信息技術(shù)，提升政府和社會資本合作數(shù)據(jù)分析能力，推動信息服務(wù)升級。
定期發(fā)布政府和社會資本合作大數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮政府和社會資本合作綜合信息平臺覆蓋廣、信息全、更新及時的優(yōu)勢，定期匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)，編制政府和社會資本合作項(xiàng)目庫季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，從入庫情況、落地情況、地區(qū)分布、行業(yè)分布、回報(bào)機(jī)制、民企參與等多角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策和市場參與提供重要參考。
完善平臺管理功能。定期組織召開政府和社會資本合作綜合信息平臺對口聯(lián)系人會議，了解地方實(shí)際需求，不斷完善平臺功能。在項(xiàng)目庫登錄界面，增設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)圖表，便于地方直觀了解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目總體情況。在專家?guī)烊霂焐暾埈h(huán)節(jié)，建立專家推薦和隨機(jī)匿名評審機(jī)制，確保入庫專家質(zhì)量。在咨詢機(jī)構(gòu)庫設(shè)置委托方評價功能，強(qiáng)化咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。
四、豐富宣傳渠道，打造政府和社會資本合作信息公開“多媒體”
為凝聚政府和社會資本合作改革共識，促進(jìn)政府和社會資本合作理念與經(jīng)驗(yàn)傳播，財(cái)政部多渠道、多形式加強(qiáng)政府和社會資本合作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)宣傳，構(gòu)建了政府和社會資本合作信息公開的多媒體網(wǎng)絡(luò)。
多渠道開展政策宣傳。通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站“政府和社會資本合作（PPP）專欄”、金融司子站，財(cái)政部政府和社會資本合作中心中、英文網(wǎng)站及微信公眾號“道PPP”，“中國PPP地圖”手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒介，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作政策文件和工作動態(tài)的多點(diǎn)發(fā)布、及時公開和專題解讀，提升政務(wù)信息覆蓋面和傳播效率。
多形式促進(jìn)業(yè)務(wù)宣傳。與《中國經(jīng)濟(jì)周刊》合作推出“政府和社會資本合作示范項(xiàng)目巡禮”系列報(bào)道，與《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》聯(lián)合推出政府和社會資本合作專題報(bào)道。在官方網(wǎng)站發(fā)布民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項(xiàng)目案例和“一帶一路”政府和社會資本合作項(xiàng)目案例，與新華網(wǎng)聯(lián)合開展“兩會代表談?wù)蜕鐣Y本合作”、“政府和社會資本合作貢獻(xiàn)砥礪奮進(jìn)好故事”等專題宣傳。開辦政府和社會資本合作在線課堂，設(shè)立“道PPP微論壇”，分析解讀政府和社會資本合作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重傳播渠道建設(shè)和手段創(chuàng)新，與多家國內(nèi)外主流媒體建立政府和社會資本合作媒體圈，探索重大活動網(wǎng)絡(luò)直播，提高新聞輿論傳播力、影響力和公信力，及時引導(dǎo)政府和社會資本合作輿論方向。
在各方面的關(guān)心支持和共同努力下，經(jīng)過2年多的系統(tǒng)推進(jìn)，政府和社會資本合作信息公開工作取得積極成效。項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)斓纳鐣绊懥驼J(rèn)可度不斷提高，已成為各地強(qiáng)化項(xiàng)目管理、推進(jìn)項(xiàng)目對接、推動項(xiàng)目落地的“重器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月底，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項(xiàng)目庫已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個，計(jì)劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項(xiàng)目2438個，計(jì)劃投資額4.1萬億元。項(xiàng)目庫季報(bào)被視為政府和社會資本合作市場的“滬深指數(shù)”。項(xiàng)目庫增信作用明顯，金融機(jī)構(gòu)普遍將項(xiàng)目入庫作為提供信貸支持的前提，并為信息公開程度更高的示范項(xiàng)目開辟了“綠色通道”，有效緩解了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目融資難、融資貴問題。政府和社會資本合作（PPP）專家?guī)烊霂鞂＜?53人，涵蓋政策、法律、財(cái)務(wù)、咨詢、行業(yè)、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的高級人才，成為服務(wù)全國政府和社會資本合作發(fā)展的“專業(yè)智庫”。政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫首批入庫機(jī)構(gòu)405家，全面公開了機(jī)構(gòu)信息和業(yè)績情況。其中249家已簽署行業(yè)自律聯(lián)合倡議書，邁出了政府和社會資本合作咨詢服務(wù)行業(yè)自律的重要一步。項(xiàng)目庫、專家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫建設(shè)成果為政府、社會資本、金融機(jī)構(gòu)等政府和社會資本合作項(xiàng)目各參與方共享。政府和社會資本合作網(wǎng)站、微信公眾號等已成為政府和社會資本合作政務(wù)信息的權(quán)威發(fā)布平臺。截至2017年10月底，財(cái)政部政府和社會資本合作中心中、英文網(wǎng)站訪問量分別達(dá)到524萬次和191萬次；“中國PPP地圖”手機(jī)APP下載量逾4萬次；“道PPP”微信公眾號關(guān)注人數(shù)突破12萬，原創(chuàng)微信信息轉(zhuǎn)發(fā)踴躍，時常“刷屏”朋友圈。
下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”的要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托政府和社會資本合作綜合信息平臺優(yōu)勢，不斷加大政府和社會資本合作信息公開力度，為不斷開創(chuàng)政府和社會資本合作發(fā)展新局面增添新動能。
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