支持農墾企業(yè)上市 改組組建農墾國有資本投資、運營公司|河南省推進農墾改革意見全文
2017-07-13 00:00:00 來源：河南農投產業(yè)投資有限公司，豫農產投 點擊：3164 喜歡：0
7月11日，河南日報公布《中共河南省委 河南省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，全文附后）。提出到2020年，建成在全國具有較大影響力的農作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質專用小麥生產基地、糧食倉儲物流基地；建成一批穩(wěn)定可靠的綠色、有機食品生產加工基地。
《實施意見》提出，著力深化農墾市場化改革，優(yōu)先整合已實行公司化管理、條件成熟的國有農墾企業(yè)，建立管理規(guī)范有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產品標準統(tǒng)一的現代企業(yè)運營模式，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，不斷擴大經營規(guī)模，組建并做大農墾專業(yè)公司。未實行企業(yè)化改革的國有農場，要加快改革步伐，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股的前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進公司股權多元化改革試點。
堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化。用兩年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題。對移交條件成熟的農場，社會管理和公共服務職能要一步剝離到位；暫不具備條件的實行“先剝后離”，先內部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導，待條件成熟后再移交地方政府。對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。
《實施意見》還提出，積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下，其承包租賃的土地可由其在農場務農的子女優(yōu)先租賃經營。對租賃經營國有農場土地的，要嚴格依照合同法規(guī)范管理。
加快墾區(qū)農工培育體系建設，加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，吸引大中專畢業(yè)生等高素質勞動力來墾區(qū)從事農業(yè)生產經營活動。努力實現社會保障對墾區(qū)全覆蓋，各級財政要加大社會保障投入力度，支持落實好農墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。按現行體制統(tǒng)籌解決國有農場養(yǎng)老保險缺口問題。
在健全國有資產監(jiān)管體制方面，《實施意見》提出，全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點。
《實施意見》明確，深化農墾土地管理制度改革，嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并按照有關規(guī)定予以補償。對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用兩年左右時間，基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。
以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農產品加工業(yè)、經貿流通業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等產業(yè)延伸拓展。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業(yè)態(tài)。積極推進墾區(qū)主導產業(yè)橫向聯合和縱向延伸。重點加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)道路等基礎設施建設和公共服務設施建設；鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設，創(chuàng)建美麗特色小鎮(zhèn)。將符合條件的農墾企業(yè)列入農業(yè)對外合作的支持重點，優(yōu)先享受國家和我省農業(yè)對外合作支持政策。
加大項目建設支持力度。省直有關部門安排相關建設項目時，要將符合條件的農墾企業(yè)項目納入其中，統(tǒng)籌安排，切實加大對農墾企業(yè)的支持力度。支持農墾發(fā)展壯大金融服務業(yè)，享受有關鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌融資，引導和支持農墾企業(yè)積極利用債券市場融資。支持農墾與金融機構合作開展金融產品創(chuàng)新，鼓勵涉農擔保公司為農墾企業(yè)提供信貸擔保服務。支持基金等各類資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，參與農墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經濟。積極吸引符合條件的金融機構和農墾企業(yè)參與現代農業(yè)發(fā)展基金，支持我省農墾產業(yè)發(fā)展。
中共河南省委 河南省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見
推進農墾改革發(fā)展是黨中央、國務院著眼于進一步發(fā)展壯大農墾事業(yè)，著力解決農墾管理體制不順、經營機制不活、產業(yè)規(guī)模不大、社會負擔過重等突出問題，發(fā)揮好農墾在農業(yè)現代化建設中的重要作用而作出的重要決策部署。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），有力有序推進全省農墾改革發(fā)展，提出如下實施意見。
一、明確農墾改革發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實省第十次黨代會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞把我省建設成為現代農業(yè)強省、全國重要現代化糧食生產基地和現代農業(yè)先行區(qū)，以示范帶動全省現代農業(yè)發(fā)展為核心，著力深化農墾市場化改革，推進農場企業(yè)化、經營規(guī)模化，依靠創(chuàng)新驅動，進一步轉變發(fā)展方式，推進資源資產整合，優(yōu)化產業(yè)結構，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，全面增強全省農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，努力把墾區(qū)建設成為全省轉變農業(yè)發(fā)展方式的先行區(qū)、新型現代農業(yè)的示范區(qū)、農業(yè)“走出去”的排頭兵。
（二）基本原則。堅持國有屬性，服務大局。發(fā)揮國有經濟主導作用，以農業(yè)生產經營為主，構建現代農業(yè)經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，示范帶動全省農業(yè)轉型升級。
堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位，切實保障農墾平等享受國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農場實際困難。
堅持分級負責，分步實施。根據農場的管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性，采取有針對性的改革措施，促進多樣化發(fā)展，有序推進農墾改革。省屬農場的改革發(fā)展由省農墾管理部門、省直有關部門和所在地政府共同負責，市縣農場的改革發(fā)展由市縣政府負責。
堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農墾改革，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
堅持對外開放，政策引導。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持“走出去”與“引進來”相結合，加快構建政策支持體系，引導河南農墾參與國際農業(yè)分工合作，提升我省農業(yè)國際競爭力。
（三）主要目標。圍繞全省農墾率先基本實現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會，加快推進全省農墾改革發(fā)展。到2020年，實現以下目標：
——建成管理體制和經營機制更加完善、現代農業(yè)產業(yè)體系更加完備、技術和裝備水平更加先進、更具有市場競爭力的現代農墾企業(yè)。
——建成在全國具有較大影響力的農作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質專用小麥生產基地、糧食倉儲物流基地；建成一批穩(wěn)定可靠的綠色、有機食品生產加工基地。
——加強與塔吉克斯坦、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家的合作，用好用足國家境外經濟貿易合作區(qū)優(yōu)惠政策，進一步提升農墾企業(yè)境外合作能力。
——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。
二、深化農墾管理體制和經營機制改革
（四）著力深化農墾市場化改革。按照中央要求，結合我省實際，著力深化農墾市場化改革，推進農場企業(yè)化、經營規(guī)模化。以發(fā)展共贏為原則，以優(yōu)勢特色產業(yè)為依托，以市場為導向，優(yōu)先整合已實行公司化管理、條件成熟的國有農墾企業(yè)，建立管理規(guī)范有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產品標準統(tǒng)一的現代企業(yè)運營模式，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，不斷擴大經營規(guī)模，組建并做大農墾專業(yè)公司。未實行企業(yè)化改革的國有農場，要加快改革步伐，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股的前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進公司股權多元化改革試點。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省政府國資委、省工商局）
（五）改革國有農場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化。用兩年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對移交條件成熟的農場，社會管理和公共服務職能要一步剝離到位；暫不具備條件的實行“先剝后離”，先內部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導，待條件成熟后再移交地方政府。對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。（牽頭單位：省財政廳、省農業(yè)廳，責任單位：省編辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、人行鄭州中心支行）
（六）創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經營管理和服務職能，建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下，其承包租賃的土地可由其在農場務農的子女優(yōu)先租賃經營。對租賃經營國有農場土地的，要嚴格依照合同法規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省林業(yè)廳、省畜牧局、省農機局）
（七）構建新型勞動用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，完善合同管理。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農場從事農業(yè)生產經營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結合國有農場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。加快墾區(qū)農工培育體系建設，加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，吸引大中專畢業(yè)生等高素質勞動力來墾區(qū)從事農業(yè)生產經營活動。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省農業(yè)廳、省畜牧局、省農機局）
（八）完善社會保障機制。努力實現社會保障對墾區(qū)全覆蓋，按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，解決好養(yǎng)老金繳納等重點問題，解除國有農場老職工的后顧之憂。與國有農場簽訂勞動合同的農業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當地統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農業(yè)生產特點的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入參保范圍。將墾區(qū)符合救助條件的職工及居民，按照政策規(guī)定納入社會救助范圍，為困難人員提供托底性、長期性的生活保障。農墾企業(yè)要采取有效辦法，通過打造農墾全產業(yè)鏈、創(chuàng)新經營管理體制、優(yōu)化種植結構，增強企業(yè)實力，提高企業(yè)和職工的繳費能力。對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要加大社會保障投入力度，支持落實好農墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。按現行體制統(tǒng)籌解決國有農場養(yǎng)老保險缺口問題。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省民政廳、省財政廳、省農業(yè)廳）
（九）健全國有資產監(jiān)管體制。切實加強全省農墾國有資產監(jiān)督和管理。按照完善國有資產管理體制的總要求，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制。農墾管理部門要加強和改進對農墾企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督農墾企業(yè)建立健全國有資本運營體系和保值增值責任體系。全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點。按照國家有關規(guī)定調控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負責人的薪酬。農墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產流失。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省財政廳、省政府國資委）
（十）創(chuàng)新農墾土地管理方式。深化農墾土地管理制度改革，嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并按照有關規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產生活困難，依法安排社會保障費用。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。科學安排新增建設用地規(guī)模，保障農墾產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用兩年左右時間，基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。加強農墾土地盤活利用。推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。農墾現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。（牽頭單位：省國土資源廳，責任單位：省財政廳、省農業(yè)廳、省政府國資委、省政府金融辦）
三、加快推進農墾現代農業(yè)發(fā)展
（十一）建設優(yōu)質農產品生產基地。加大對墾區(qū)農田水利和節(jié)水灌溉工程的投入力度，增加小型農田水利設施建設補助，增強農墾抗旱救災、節(jié)水增效的能力。鼓勵農墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成緊密型利益聯結機制，提高規(guī)模經營效益。深入推進產業(yè)結構調整，圍繞農墾優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展目標，強化配套種植基地建設。加大扶持力度，將國有農場建成小麥良種繁育基地、優(yōu)質果蔬生產基地、畜禽良種繁育和生產基地。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省農機局）
（十二）發(fā)展農產品加工流通業(yè)。以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農產品加工業(yè)、經貿流通業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等產業(yè)延伸拓展。率先推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)持續(xù)增值增效，輻射帶動周邊農民增收致富。推進農業(yè)生產全程標準化，嚴格農業(yè)投入品準入，建立從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業(yè)態(tài)。推進農墾企業(yè)品牌建設。支持農墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省商務廳、省工商局、省糧食局）
（十三）提升科技創(chuàng)新能力。加大對墾區(qū)科研開發(fā)工作的支持力度，加大研發(fā)投入力度，培育壯大人才隊伍，強化農業(yè)科技攻關，加快科技成果轉化，在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農業(yè)技術推廣服務方面走在前列。做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持墾區(qū)購置大型農業(yè)機械，提高墾區(qū)農機裝備水平，擴大農用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務區(qū)。積極推進“互聯網+”現代農業(yè)，開展物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術在生產、經營、管理、服務各環(huán)節(jié)的集成應用和試點示范。重點開展高產高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續(xù)現代農業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省農科院、河南農業(yè)大學）
（十四）示范帶動現代農業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設。以現有4個國家級、17個省級現代農業(yè)示范區(qū)農場為支撐，發(fā)揮農墾現代農業(yè)建設的示范帶動作用。積極推進墾區(qū)主導產業(yè)橫向聯合和縱向延伸，形成“大基地、大企業(yè)、大產業(yè)”的發(fā)展格局。主動為周邊農區(qū)和廣大農戶提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，把墾區(qū)現代農業(yè)生產方式和經營管理模式推廣到地方，提高地方農業(yè)生產的機械化、規(guī)模化和標準化水平。加強區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設，重點加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)道路等基礎設施建設和公共服務設施建設；鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設，創(chuàng)建美麗特色小鎮(zhèn)。（現代農業(yè)建設牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省科技廳、省財政廳、省畜牧局、省農機局；城鎮(zhèn)化建設牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳）
（十五）發(fā)揮農墾在農業(yè)對外合作中的引領作用。圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府支持為保障，加強農墾企業(yè)對外合作。將符合條件的農墾企業(yè)列入農業(yè)對外合作的支持重點，優(yōu)先享受國家和我省農業(yè)對外合作支持政策。加快推動我省與塔吉克斯坦等“一帶一路”沿線國家簽訂的農業(yè)合作備忘錄的相關項目。鼓勵農墾企業(yè)聯合，以合資合作和并購重組等方式開展境外農業(yè)開發(fā)，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。加強農場出口基地建設，主動參與出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，鼓勵開展“一標兩市”（一套嚴格標準，兼顧內外兩個市場）示范企業(yè)創(chuàng)建活動。積極支持農墾企業(yè)承擔國家農業(yè)援外項目。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農墾企業(yè)技術裝備和管理水平。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省財政廳、省商務廳、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局）
四、加大對農墾改革發(fā)展的支持力度
（十六）將農墾發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃。在依法編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農墾納入其中并同步組織實施，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，列入年度發(fā)展計劃，穩(wěn)步加大對農墾的投入。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
（十七）加大項目建設支持力度。省直有關部門安排相關建設項目時，要將符合條件的農墾企業(yè)項目納入其中，統(tǒng)籌安排，切實加大對農墾企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳）
（十八）加大金融支持力度。支持農墾發(fā)展壯大金融服務業(yè)，享受有關鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌融資，引導和支持農墾企業(yè)積極利用債券市場融資。支持農墾與金融機構合作開展金融產品創(chuàng)新，鼓勵涉農擔保公司為農墾企業(yè)提供信貸擔保服務。支持基金等各類資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，參與農墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經濟。積極吸引符合條件的金融機構和農墾企業(yè)參與現代農業(yè)發(fā)展基金，支持我省農墾產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省政府金融辦，責任單位：省財政廳、省農業(yè)廳、河南證監(jiān)局）
五、加強對農墾改革發(fā)展的領導
（十九）加強黨的領導和建設。堅持農墾改革發(fā)展方向，充分發(fā)揮農墾黨組織的領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在農墾企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持黨的建設與農墾改革同步謀劃，把加強黨的領導和完善農墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，加強農墾企業(yè)黨組織建設，嚴格落實黨建工作責任制，保證黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定；堅持黨管干部原則，從嚴選拔農墾企業(yè)領導人員，從嚴教育管理農墾企業(yè)領導人員，加強思想作風和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領導人員特別是主要領導履行職權的監(jiān)督；農墾各級黨組織要深入細致地開展思想政治工作，及時研究解決農墾改革發(fā)展的新情況新問題，保障職工合法權益，確保農墾改革穩(wěn)步有序推進。
（二十）建立統(tǒng)籌協(xié)調推進機制。各級黨委、政府要把推進農墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領導，堅持問題導向，強化底線思維，把準改革方向，做好統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊抓實抓好，把推進全省農墾改革發(fā)展作為“三農”工作的大事要事，充實強化機構職能，配齊配強精干力量，科學謀劃、精心組織、攻堅克難、全力推進墾區(qū)改革發(fā)展。省農業(yè)廳要統(tǒng)籌協(xié)調、指導推動全省農墾改革發(fā)展工作，制定實施省屬農場改革方案。有關市縣政府要根據所屬農場管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性，一場一策，制定具體改革方案，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落實到位。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土、農業(yè)等省直有關部門要按照職責分工，研究制定具體政策措施，加大支持力度。要抓住具有示范帶動意義的企業(yè)先行“破題”、積累經驗，為全省農墾改革全面推開、有序推進奠定基礎。
（二十一）切實轉變農墾管理職能。適應推進農墾改革發(fā)展需要，加強農墾管理部門能力建設，落實國家賦予農墾系統(tǒng)的任務。農墾管理部門要進一步轉變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行農墾行業(yè)指導管理、國有資產監(jiān)管等職責。不得擅自解散、下放、撤銷國有農場，國有農場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農墾管理部門意見。
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